河南父母六大疑问 如何救助“失独”家庭

映象网讯（东方今报首席记者 梁新慧 记者 董彩红/文 ）河南放开“单独二孩”政策进入倒计时，很多爸爸妈妈却又着急起来：该政策能不能顺利通过？通过后何时才开始实施？已经“抢生”的“单独二孩”还罚款吗？有没有年龄限制或者“生育间隔”？根据市民反映，东方今报记者梳理出河南父母的六大疑问，结合全国23个实施“单独二孩”的省份和省人大、省政府的相关工作进展，提前为您找寻答案。这次审议能否通过？

可能性很大

“我从新闻报道里得知，省人大常委会早在今年3月份就审议‘单独二孩’政策了，可是，当时只是审议，并没有付诸表决。我省人大27日召开的常委会会议上，审议后会不会进行表决，会不会顺利通过？”昨天，郑州市民刘先生咨询。

省人大常委会的有关人士说，一般来说，修改地方性法规的程序要历经“二审”，若没有太大争议，一审也可表决通过。由于放开“单独二孩”涉及的法律条文修订较为简单，相关人士表示，“一审”通过的可能性极大。

通过后何时执行？

有望当天实施

表决通过了，是不是立即开始实施？东方今报记者根据全国23个已经实施“单独二孩”政策的省市区来看，浙江省是1月13日通过表决，1月17日正式实施，延迟4天；上海是2月25日表决通过，3月1日正式实施，也是延迟4天。除此之外的其他21个省市区，均是通过表决当日或通过表决次日开始实施。

综合全国情况，有业内人士指出，我省有望通过当日或者次日开始实施“单独二孩”政策。也就是说，宣布政策实施之日及之后诞生的、符合“单独二孩”政策的新生儿，都是合法儿童，肯定不会受处罚。

“抢生”是否处罚？

各地规定不一

去年11月16日，中央宣布放开“单独二孩”政策后，“抢生”是否会被处罚？

记者统计后发现，安徽规定，对于中央《决定》公布前，“单独夫妻”已生育二孩的，已征收的社会抚养费，不再退还；未征收或者未征收完结的，终止征收。北京、广西规定，对于实施之日前已经怀孕但没有生育的夫妻，在批评教育后“可以按有关规定补办二孩生育手续”。有意思的是，四川明确，实施前“抢生”的照罚不误，但“抢生家庭”不算超生者可补证。

除了上述几个省市区之外，其他多数省份的做法延续了“‘抢生’按违法生育处理”的思路。至于我省咋规定，明天将会有答案。

4有没有“生育间隔”？这个真没有

“单独二孩”政策实施过程中，是否设置“生育间隔”，也是人们十分关心的问题。

北京规定，“生育间隔不少于4年，或者女方年龄不低于28周岁”。天津表示：“经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔4年以上，但女方年满28周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。”四川规定，“除女方年龄在30周岁以上者外，应当有4年的间隔时间”。而重庆则明确，“申请再生育的夫妻，女方不满28周岁的，申请再生育时间应间隔3周年以上”。

计生专家分析，设定“生育间隔”，可以让年轻妇女生二孩的年纪稍微往后推延，有助于缓解生育堆积现象的出现，最终实现政策的平稳过渡。副省长赵建才曾透露，不设“生育间隔”是此次省计生条例修订的一大看点。因此，有业内人士推测，我省不设“生育间隔”已经十拿九稳了。

咋救助“失独”家庭？

制定高标准救助措施

自从我省开始实施独生子女政策以来，虽然取得了很大的成绩，但一些问题也不容忽视：城乡计生家庭特别是独生子女户和农村计生女儿户，面临一些自身难以克服的困难，家庭发展和抵御风险的能力比较弱，生活比较困难，尤其是独生子女残疾、死亡和计生手术并发症人员等三类特殊困难计生家庭，面临的生产、生活问题更加突出。

据悉，根据对全省14个县（市、区）部分失独家庭父母的调查，有12.64%的身体出现残疾，有71.77%的无稳定收入。同时，伴随着低生育水平长期稳定、家庭规模的变化，与人口计生相关的民生问题日趋多样化、复杂化。

昨天，东方今报记者获悉，将于明天审议的《决定（草案）》，特别加强了对计划生育困难家庭的救助，对于独生子女残疾、死亡的家庭和“失独失能”老人，制定了标准更高的救助措施。

如何办证？

一定会简化办证程序手续

从已经实施的省份看，办理“单独二孩”准生证手续烦琐成了妈妈们最头疼的问题。在最顺利的情况下，广州办一张“单独二胎”准生证，需出示16本证件，盖六七个章。后来，广东专门下发通知，要求简化办证程序。而据湖北媒体报道，湖北一女子办二胎证全家出动，历时4个月。

家住郑州陈寨村的胡女士因此对是否生育二胎犹豫了。她说，从去年起，就一直在等待河南政策落地，准备再生一个孩子。但接连几个月，看到外地办证难的问题，她有点儿退缩了，“就算跑断腿盖了一堆章，又审批又公示，折腾快一个月，拿到了准生证，但我这年龄能不能顺利怀孕，还是另一说。公示完了，全村都知道了，万一生不出来，那可就太丢人了”。

记者从我省相关部门获悉，此前已经有23个省市区实施了“单独二孩”政策，我省一定会吸取兄弟省市的经验教训，尽量简化办证程序，把好事办实、办好。

(东方今报)

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