河南计生30年少生人口3000万 老龄化明显加速

“河南成为全国首个人口过亿省份，整整推迟13年；计划生育30年，少生人口3000万……”随着“单独二孩”政策迈入倒计时，我省作为全国第一人口大省，实行计划生育30多年来的历程，也引起了大家关注。取得了哪些成绩？还存在哪些问题？东方今报记者采访了河南省人口计生委相关负责人，进行深入解读。

□东方今报记者 董彩红

首席记者 梁新慧

【解读】

“单独二孩”放开

可缓解人口结构性矛盾

“‘单独二孩’政策是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，可缓解人口结构性矛盾，保持合理的劳动力数量，延缓人口老龄化速度。”昨天，河南省人口计生委相关负责人介绍，通过调整完善生育政策，将促进出生人口性别比恢复正常水平，改善家庭人口结构，增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好地促进家庭幸福与社会和谐。同时，逐步调整完善生育政策，可以延缓人口老龄化速度。

【成绩】

“计生”30年

累计少生3000多万人

“单独二孩”政策的倒计时推进，也反映了我省计划生育政策的一些积极显著节点。

据悉，2010年7月，河南省的总人口达到1亿人，成为全国首个人口过亿省份，据悉这个数字的到来整整推迟了13年。

河南省人口计生委相关负责人介绍，我省作为全国第一户籍人口大省，实行计划生育30多年来，累计少生3000多万人，这一成就有效缓解了人口过快增长带来的巨大压力。

【阶段】

人口和计划生育工作

经历三个阶段

第一阶段 人口增长转型阶段（20世纪70年代初—1995年）。实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变。

第二阶段 稳定低生育水平阶段（1996年~2005年）。人口计生工作由以行政手段控制超生为主向综合运用法律、经济、行政、教育、科技等手段引导群众少生优生转变。

第三阶段 统筹解决人口问题阶段（2006年—）。人口计生工作的中心任务是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展、促进人口大省向人力资源强省转变。

【梳理】

我省计生法律法规出台过程

★1980年9月25日，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。

★1982年，党的十二大把实行计划生育确定为我国的一项基本国策，同年通过的《中华人民共和国宪法》规定“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”。

★1990年7月1日，《河南省计划生育条例》施行。

★1991年3月9日，中共河南省委、河南省人民政府发布《关于进一步做好计划生育工作的决定》。

★1991年5月12日，党中央、国务院发布《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》。

★1993年6月30日，中共河南省委、河南省人民政府发布《关于实行计划生育“一票否决”的规定》。

★2000年3月2日，党中央、国务院发布《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》。

★2000年3月，中共河南省委、河南省人民政府发布《关于贯彻〈中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定〉的意见》。

★2002年《中华人民共和国人口与计划生育法》施行。

★2003年7月25日，中共河南省委、河南省人民政府下发《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》。

★2006年12月17日，党中央、国务院发布《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。

★2007年1月1日，《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》施行。

★2007年3月28日，中共河南省委、河南省人民政府发布《关于贯彻中发〔2006〕22号文件精神全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的意见》。

★2008年12月8日，中共河南省委、河南省人民政府下发《关于完善利益导向机制进一步做好人口和计划生育工作的意见》。

★2011年11月25日，河南省十一届人大常委会第二十四次会议表决通过了关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定，河南放宽计生政策 “双独”夫妻可要第二胎，也成为全国最后一个实行此政策的省份。

【历程】 河南人口发展历程

新中国成立后河南人口临近千万的大致年份：

可以看出，从上世纪50年代初期至60年代初期，河南人口由4000万增长到5000万，历经了13年；

60年代，人口由5000万增长到6000万，历经了8年；

70年代，人口由6000万增长到7000万，历经了8年；

70年代末期到80年代中期，人口由7000万增长到8000万，历经了8年；

80年代末期至90年代初期，人口由8000万增长到9000万，历经了8年；

90年代至今，人口由9000万增长到近一亿，由于坚定不移落实计划生育基本国策，新中国成立后的河南人口史上这第六个1000万的人口增长，所用时间由过去的8年延长到15年。从2010年第六次人口普查数据看，2014年前后我省人口发展正处于第四次生育高峰期。不过，由于受到妇女生育年龄推迟和人们生育观念改变的影响，第四次生育高峰的峰值明显低于第三次生育高峰的峰值。

【老龄化明显加速】

河南省人口计生委数据显示：近年来，河南省人口老龄化明显加速， 2012年60岁及以上老年人口1320万，占总人口的比例达到13.8%;据测算，2025年河南老年人口总数将达到2025万，2030年将达到2470万。按户籍人口计算，2009年，河南省15~59岁劳动年龄人口达到7000万人峰值，2012年下降为6960万人。由于河南是流出人口大省，按常住人口统计，2010年第六次人口普查时，劳动年龄人口为6231万。

【男女性别比115∶65】

除了成绩，我省在计生工作进程中也存在着很多问题。

除了瞒报漏报现象比较严重等，“在出生性别比例上，男孩出生率近乎女孩两倍。”河南省人口计生委相关负责人介绍，出生男孩对应女孩的正常比值为103~107:100，我省出生人口性别比自上世纪80年代初开始偏离正常值，现在性别比高达115∶65。

(东方今报)

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